穗府〔2020〕4號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《廣州市加快打造數字經濟創新引領型城市的若干措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府   

2020年4月2日   

廣州市加快打造數字經濟創新引領型城市的若干措施

為全面貫徹落實習近平總書記關于加快建設數字中國的重要講話和重要指示精神，根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》對廣州的定位要求，加快數字經濟創新發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟新生態，在當前疫情防控及未來發展中持續扎實培育經濟高質量發展新增長點，加速將廣州打造成為粵港澳數字要素流通試驗田、全國數字核心技術策源地、全球數字產業變革新標桿，特制定本措施。

一、 聚焦國家定位，建設數字經濟創新要素安全高效流通試驗區

（一）加快探索數據安全高效治理新模式。重點在數據確權、數據流動、新業態監管及知識產權運用和保護等領域先行先試，搶占數據治理體制機制新高地。（市大灣區辦、市委網信辦牽頭）全面開展對數據確權、個人數據保護等相關法律法規的預研，開展數據確權流通沙盒實驗，形成一批實驗性成果。（黃埔區政府牽頭）

（二）探索建立穗港澳數字經濟創新要素高效流通體系。發揮粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用，爭取國家支持在廣州特定區域實行穗港澳三地數據跨境開放共享及安全管理，促進穗港澳地區跨境資金和商貿物流等方面便利化流動。（市大灣區辦牽頭）探索利用知識產權、數字版權等數字資產證券化手段，促進創新要素價值流通，提高技術成果轉化能力。（黃埔區政府牽頭）

（三）全力打造適宜數字經濟發展的營商環境。對數字經濟形態實施“包容、審慎、開放”的監管模式，實施包容期柔性監管，建立容錯糾錯機制，研究制定市場輕微違法違規經營行為免罰清單，對非主觀故意、沒有造成危害后果的市場輕微違法違規經營行為，審慎行使行政處罰裁量權。（市市場監管局、司法局牽頭）提供公共服務事項100%網上辦理，實現開辦企業全流程“一網通、半日辦、一窗取、零成本”。以“區塊鏈+政務服務”打造高效便捷、穩定透明的營商環境，推進“減流程、減材料、減時間、減成本”，實現“零見面、零上門”，推動政務服務革命性流程再造。支持黃埔區打造政務服務區塊鏈應用示范區，形成可復制經驗在全國推廣。（市政務服務數據管理局、黃埔區政府牽頭）探索建立以區塊鏈技術為核心的新型政務信息資源共享平臺，制定政務信息資源目錄和政務信息共享目錄，逐步構建數據采集、匯聚、處理、共享、開放、應用及授權運營規則，實現信用、交通、醫療等領域政府數據集分級分領域脫敏開放。（市政務服務數據管理局牽頭）

（四）加速公共數據整合應用和數字經濟應用場景釋放。支持企業、行業協會、研究機構等各類社會組織，利用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等技術開展數據整合和應用。多維釋放數據和技術應用場景，在交通、醫療、教育、金融、政務等優勢特色領域遴選一批具有全國影響力的應用示范場景，培育數字經濟新業態新模式。首期推出超過100個技術領先的數字經濟領域優質應用場景示范項目，面向全球征集解決方案。（市工業和信息化局牽頭）以智慧交通為切入點推進“城市大腦”建設應用。（市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局牽頭）

二、 聚焦未來技術，加快數字經濟關鍵核心應用科技攻關

（五）加快新一代信息技術、人工智能與生物醫藥的交叉融合。支持有限元快速分析技術、多層壓電膜制備與加工技術等5G（第五代移動通信技術）射頻濾波器的“卡脖子”核心技術攻關和研發創新，加快推動5G射頻前端芯片產業的價值鏈創新發展。積極推動生物醫藥跨產業鏈延伸發展，進一步提升生物醫藥產業創新力和競爭力。支持計算生物、人工智能與智能診療、藥品設計研發、基因分析、醫用機器人、3D（三維）生物打印等生物醫藥領域重點技術的交叉融合。（市科技局、發展改革委牽頭）利用互聯網、物聯網、區塊鏈、云計算、大數據等技術加強醫療大數據的采集、存儲、流通與挖掘，建立醫療大數據中心，支持人工智能、量子計算在醫療大數據分析和診療中的創新應用。大力推進利用區塊鏈技術實現電子病歷和電子處方的共享共用及醫藥產品溯源。（市衛生健康委、工業和信息化局牽頭）建設通用軟硬件適配測試中心，打造輻射全國的信息技術應用創新適配資源池，大力開展適配攻關，加速形成具有競爭力的軟件和信息服務產品，力爭建設成為全國領先的信息技術應用創新產業集聚區。（市工業和信息化局、政務服務數據管理局牽頭）

（六）加快新型顯示產業關鍵核心應用技術的集中攻關。以面板制造為核心，重點打通縱向原材料、設備、零部件到終端的供應鏈，促進產業鏈協同發展。加強產業生態橫向協作和基礎技術研發轉化，突破曲面、折迭、柔性等關鍵技術，加強OLED（有機發光二極管）面板制造、4K/8K超高清視頻關鍵設備創新研發和量產。加快量子點、超高清顯示、印刷顯示、柔性顯示等新技術研究，提前布局激光顯示、3D顯示、Micro LED（微型發光二極管）等新型顯示技術。探索新型顯示與5G、物聯網、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術的創新融合，積極拓展車載、醫用、工控、穿戴、拼接、透明、鏡面等新應用、新市場。（市工業和信息化局、科技局牽頭）

（七）加快數字創意產業關鍵核心應用技術的研發創新。依托天河區、黃埔區數字創意新業態發展基礎優勢，爭創國家級數字創意產業發展示范區。加速VR/AR（虛擬現實/增強現實）、游戲交互引擎、數字特效、全息成像、裸眼3D等關鍵核心應用技術的集中攻關，持續催生一批數字創意新技術、新模式、新業態。促進粵港澳大灣區文化融通，在數字創意領域加強粵港澳大灣區合作、國際合作，引進一批國際頂尖的數字創意團隊和企業，為我國數字創意產業參與國際競爭、以數字創意技術帶動文化精品輸出提供先行示范。（市文化廣電旅游局、相關區政府牽頭）

三、 聚焦重點載體，形成數字產業集聚發展“一核多點”的協同發展格局

（八）全力打造廣州人工智能與數字經濟試驗區。以廣州人工智能與數字經濟試驗區作為廣州數字經濟創新發展的核心空間載體，充分發揮海珠、番禺、黃埔、天河四區優勢，沿珠江東部形成協同聯動發展空間格局，打造全國人工智能與數字經濟發展創新源，爭創國家級平臺參與國際競爭。（市大灣區辦牽頭）海珠區（琶洲核心區）依托人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）等重大創新平臺，在互聯網、物聯網、云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術領域形成一批原創性技術成果和應用創新示范；大力推進數字產業龍頭企業總部建設，持續引進全球領軍企業，加快打造創新型數字經濟總部優勢集群；依托重大工程項目，持續引進高層次頂尖人才，打造數字經濟人才高地。番禺區（大學城片區）充分運用大學城豐富的高?？蒲泻腿瞬刨Y源，加快培養高端復合型數字經濟人才；以應用為導向，全面推進廣東省大數據綜合試驗區建設，加快產品和解決方案研發，創新技術服務模式，形成技術先進、生態完備的技術產品體系。黃埔區（魚珠片區）加快建設以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區，支持企業加快對區塊鏈底層核心技術的自主研發；加快布局工業互聯網標識解析頂級節點等新型國際化信息基礎設施，積極引入人工智能等數字經濟領域科研院所，強化人工智能、5G、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合；發揮黃埔港千年古港、良港優勢，推動航運、貿易與數字經濟融合發展。天河區（廣州國際金融城片區）以金融貿易等現代服務業資源優勢為基礎，大力發展數字金融、數字創意以及各種消費新業態、新模式。（相關區政府牽頭）

（九）聯動發揮各區域型數字經濟集聚區支撐作用。支持越秀區加快建設花果山超高清視頻產業特色小鎮，突破一批核心關鍵技術，注入超高清影視、動漫、電競等新一代信息技術特色產業，推動超高清視頻產業與垂直行業深度融合，打造千億級超高清視頻內容制作產業基地。支持南沙區加快建設粵港澳全面合作示范區，對接全球高端科技創新資源，推動基礎研究和產業技術創新融通發展，探索數字技術在海洋經濟、人工智能產業、生物醫藥產業鏈、社會公共服務等領域的應用與創新，打造粵港澳大灣區產業和社會公共服務數字轉型示范區。支持天河區加快建設廣州軟件谷和中央商務區，重點布局發展5G、高端軟件、工業軟件、人工智能、虛擬現實等，打造國家級軟件產業示范基地和國家數字服務出口基地，提升廣州軟件研發和數字服務的國際影響力。支持白云區加快建設白云湖數字科技城，以數字產業研發創新、數字產業化等為重點，深化數字技術、金融、產業的深度融合，推進產業發展質量躍升。支持荔灣區、番禺區、花都區、增城區、從化區加快建設白鵝潭沿江總部經濟帶、廣州南站商務區、中電科華南電子信息產業園、新型顯示價值創新產業園、明珠工業園等重點載體，通過發揮各區域型集聚區主體作用，全面支撐數字經濟創新發展，為數字經濟帶動城市煥發新活力發揮重大示范作用。（相關區政府牽頭）

四、 聚焦設施完善，推進新型數字基礎建設和高效共享

（十）大力布局推動“新基建”項目建設。加快5G基站建設，打造全國領先的5G網絡。推進國家超級計算廣州中心等高性能計算中心建設，面向人工智能和5G應用場景，建設基于GPU（圖形處理器）的人工智能、區塊鏈算力中心。積極規劃布局高密度數據中心、邊緣數據中心等下一代數據中心建設，提升數據感知、數據分析和實時處理能力。支持跨行業、特定行業、特定場景的工業互聯網平臺建設，實現工業大數據匯聚和挖掘，打造高端工業軟件服務體系。（市工業和信息化局牽頭）加快推進城際高速鐵路和智慧城市軌道交通建設，打造粵港澳大灣區數字軌道樞紐城市。（市發展改革委牽頭）

（十一）加快布局建設國家重大科技基礎設施。圍繞粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，聚焦海洋、生物、空天、信息等領域，積極引進重大科技基礎設施，加快開展預先研究。高水平建設南沙科學城，提高設施建設數字化程度。探索建立重大科技基礎設施多方共建共享機制，引導具備條件的高校、科研機構和企業共同參與重大科技基礎設施建設，保障共建方用戶對重大科技基礎設施的使用需求。（市發展改革委、相關區政府牽頭）

（十二）建立數字基礎設施安全高效共享機制。加強公共服務、互聯網應用服務、重點行業和大型企業云計算數據中心的統籌高效利用，率先建立跨區域數據資源共享機制。依托5G網絡和工業互聯網，促進工業企業設備、系統、平臺之間的互聯互通和數據共享。加強區塊鏈技術應用，支持安全運維、安全咨詢、安全認證等安全服務商協同推進設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全、數據安全能力建設。（市工業和信息化局、市委網信辦牽頭）

五、 聚焦產業支撐，加速重點領域數字化轉型

（十三）優化工業互聯網發展環境。加快工業互聯網標識解析國家頂級（廣州）節點和面向船舶、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、家居等行業的二級節點建設，構建高效穩定的標識注冊和解析服務能力。對國家級、省級工業互聯網產業示范基地，按照與國家、省資助額最高1∶1比例給予資金配套。推動組建特定行業工業互聯網供應商聯合體，開展產業集群工業互聯數字化轉型試點。支持服務機構為工業互聯網產業發展提供協同研發、測試驗證、咨詢評估、培訓推廣、創業孵化等服務。（市工業和信息化局牽頭）

（十四）加速數字技術與制造業融合發展。以汽車制造、高端裝備、家居、生物醫藥等行業轉型為重點，大力發展芯片設計、封裝、制造和高端工業軟件，推進智能制造升級，重點支持智能汽車整車、核心關鍵零部件研發創新及產業化。培育推廣個性化定制、網絡協同制造、遠程運維服務、眾創眾包等智能制造新模式，推動“工業互聯網+供應鏈”創新發展。開展工業互聯網應用示范，強化產品設計、制造、應用等產業鏈上下游各環節的合作與協同，重點深化汽車制造、智能家居等優勢產業應用。每年擇優遴選一批工業互聯網示范工程，給予最高500萬元獎勵。對依托工業互聯網實施數字化升級的應用企業，按省“上云上平臺”服務券相關政策給予獎勵。（市工業和信息化局牽頭）

（十五）支持新興數字化服務發展模式。支持大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈、5G和移動互聯網、北斗衛星導航等新技術在服務業領域的創新應用，促進新業態、新模式發展壯大。重點支持信息技術研發和應用、業務運營服務、設計服務及醫藥研發、檢驗檢測、節能環保、現代農業等領域數字服務發展，加快發展眾包、云外包、平臺分包等新模式和服務型制造等新業態。加速文化旅游、交通出行、商業零售、醫療衛生等場景與區塊鏈等數字技術融合應用，支持企業整合產業鏈上下游，打造數字化運營平臺，重點推動交通出行、酒店餐飲娛樂、養老、托育、家政、旅游票務等領域“互聯網+”和平臺經濟發展，催生新崗位新職業。（市商務局、發展改革委牽頭）

（十六）打造全國區域智慧軌道交通產業標桿示范。加快軌道交通產業數字化轉型和智慧化升級，實現有軌電車、地鐵、城際等軌道交通多制式覆蓋，助推粵港澳大灣區軌道交通基礎設施互聯互通，打造產業鏈縱向延展、橫向協作的軌道交通數字化產業集群。重點開展前瞻性技術研究與創新場景應用落地，率先推動互聯網、物聯網、人工智能等新興技術與軌道交通運營實景的跨界融合，形成全智慧型的軌道交通產業生態鏈，打造廣州模式和全國范例。重點支持穗騰聯合實驗室建設，著力打造軌道交通智慧平臺，充分發揮產業生態鏈的資源匯聚功能、軌道交通智慧平臺數據支撐和能力擴展作用，實現軌道交通業務供需精準對接、要素高質量重組和多元主體融通創新，為軌道交通行業上下游企業創造更大發展機遇和更廣闊市場空間。持續推進軌道交通建設與運營提質、降本、增效，提高市民出行滿意度，打造全國區域智慧軌道交通數字化標桿示范。（市發展改革委、廣州地鐵集團牽頭）

六、 聚焦國際開放，推動技術研發與成果轉化交流合作

（十七）加強數字經濟領域國際交流合作。在人工智能深度學習核心算法、分布式云、高并發區塊鏈等領域加強技術研發，支持數字經濟企事業單位、研究機構、行業協會與國際頂尖企業、高校和研究機構合作，共同組建聯合研究中心、聯合實驗室、國際合作實驗室等創新載體。（市科技局牽頭）支持5G、高端工業軟件、邊緣計算等領域軟件研發和基礎設施建設等開展國際合作，對重大國際合作項目落地給予政策支持。（市商務局牽頭）持續發揮廣州國際創新節等高層次國際科技創新交流展示平臺作用，加強數字經濟領域國際合作與交流。（天河區政府牽頭）支持數字經濟企事業單位、研究機構、行業協會與國際頂尖企業、高校和研究機構聯合舉辦世界頂級數字經濟大會、企業家高端論壇、國際型學術交流會議等活動，經認定，按廣州市商務發展專項政策給予獎勵。（市商務局牽頭）

（十八）支持“高精尖缺”創新成果轉化。開展數字經濟領域創新成果轉移轉化區域試點，優化成果轉移轉化市場化服務體系，提高成果轉移轉化主體內生動力，全面提升核心技術供給和支撐能力。對“高精尖缺”領域技術創新成果轉化項目，根據項目知識產權屬性、創新程度，按廣州市科技成果轉化政策給予獎勵。（市科技局牽頭）發揮廣州（國際）科技成果轉化天河基地、黃埔區創新成果轉化試點工程的輻射帶動作用，實現數字經濟領域政產學研用協同創新，推動一批短中期見效、有力帶動產業結構優化升級的數字經濟創新成果轉化應用，推動創新鏈、資金鏈、產業鏈三鏈深度融合，探索形成全國領先、具有粵港澳大灣區特色的數字經濟創新成果轉化新機制新模式。（天河區、黃埔區政府牽頭）

七、 聚焦關鍵要素，建立健全數字經濟發展重點保障體系

（十九）引導數字經濟企業和人才分類集聚發展。吸引全球數字技術、數字產業、數字服務相關領域的企業和人才，精準聚焦“一核多點”空間布局落戶成長，支持重點企業參與數字經濟相關領域建設，加快區域協同集聚發展。對于新引進落戶的數字經濟領域總部企業，按廣州市總部企業落戶政策給予獎勵，對數字經濟產業發展具有重大帶動作用的企業，可在落戶獎勵等方面享受政策支持。對數字經濟領域存量總部企業加大支持力度，促進企業做大做強，重點培育一批數字經濟領域龍頭企業和單打冠軍。（市發展改革委、工業和信息化局牽頭）對于新引進的數學模型、計算機科學等基礎理論研究型人才和5G應用、區塊鏈、芯片、網絡安全、金融科技等復合型技術人才，符合條件的，按廣州市人才政策給予獎勵。（市委組織部、市科技局牽頭）

（二十）優先保障數字經濟重點載體平臺建設項目用地。以“一核多點”重點載體為依托，重點發揮廣州人工智能與數字經濟試驗區的平臺作用，加大土地儲備和出讓力度，重點支持解決重大項目、企業總部、技術研發、成果應用等方面用地問題，通過加強土地空間配置支撐形成產業集聚發展。加速為數字產業發展拓展空間，推進先租后讓、租讓結合方式使用土地，實行彈性年期出讓，支持用于研發、創意、設計、中試、檢測等環節及其配套設施的新型產業用地加快落地，優先保障數字經濟企業發展和創新人才空間需求。加大項目報批容缺受理、告知承諾、信任審批等實施力度，對重大項目開設審批綠色通道，實現專人指導、綜合服務、并聯審批、同步出證。對生物醫藥數字化領域特別重大項目，以市場評估地價為基礎，充分考慮項目特點綜合擬定出讓起始價格。（市規劃和自然資源局、各區政府牽頭）

（二十一）加大對數字經濟企業融資支持和金融創新力度。支持各類風投創投機構設立數字經濟領域投資基金，投向初創期數字經濟企業。支持社會風投機構與政府性引導基金開展合作，依托產業集聚發展，引導社會資本加大投入數字經濟產業領域。（市地方金融監管局、工業和信息化局牽頭）發揮企業債直通車政策優勢，爭取通過專項債券等多種形式支持較大規模的企業進行直接融資。（市發展改革委牽頭）支持銀行機構通過銀團貸款、聯合授信等形式成立專項貸款，發揮規模放貸優勢，整合形成低成本專項信貸資金。支持符合條件的銀行業金融機構開展融資服務模式創新，面向數字經濟企業推出知識產權質押等多種專屬信貸產品，為輕資產、未盈利的數字技術企業提供有效的金融服務。探索實施“人才投”“人才貸”“人才?！表椖?，創新人才金融服務。（市地方金融監管局牽頭）充分發揮科技型中小企業信貸風險補償、普惠貸款風險補償等中小微企業融資風險補償機制的作用，支持商業機構加大對初創期和成長期數字經濟企業的信貸支持力度。（市科技局、地方金融監管局牽頭）

（二十二）強化政策落地和責任落實。各有關牽頭部門加快研究制定具體操作細則，細化責任分工，主動對接市場和企業，積極推送和解讀政策，加快推動政策條款落地見效。各區切實履行屬地責任，圍繞重點產業布局，研究出臺數字經濟系列政策，形成市、區政策聯動，釋放迭加效應。涉及資金獎勵的具體條款納入對應責任部門管理的專項資金實施細則、管理辦法、申報指南等文件中執行。（市各職能部門、各區政府牽頭）

本措施自印發之日起施行，有效期3年。